Point essentiel de l’ordre du jour de ce Conseil Municipal, le Rapport d’Orientation Budgétaire (ROB) présenté par l’adjoint aux finances Jacky Agostini a permis de faire le bilan de l’année écoulée et d’établir les grands axes de la politique de la Ville dans le cadre d’une année 2025 importante, mais aussi placée sous le signe de l’incertitude avec un contexte international qui influe grandement sur le contexte économique national et par voie de conséquence local.
Entretien avec Jacky Agostini, adjoint aux finances.
Jacky Agostini, en quoi le ROB de la Commune est-il impacté par la situation internationale ?
Jacky Agostini : Ce qui se passe actuellement à l’échelle internationale, a des retombées sur l’Europe et par voie de conséquence au plan national. Cela a des retombées sur les mesures applicables aux Collectivités Locales aux EPCI, aux Communes parce que le contexte général dicte sa conduite financière à la France. Cette année, la France est plus sur un redressement des finances publiques, sur une maîtrise des dépenses et un soutien à la transition écologique. Ces grands objectifs dictent une ligne à tenir dans la loi de finance qui a, d’ailleurs, été promulguée tardivement au mois de février, ce qui est assez exceptionnel. Cela modifie certaines règles qui impactent, forcément, les collectivités. Cette année, par exemple, on sait que l’inflation sera moindre à priori que les autres années, par contre on sait que le gouvernement est dans une démarche de réduction du déficit public sur un redressement des finances publiques avec peut-être des aides moindres pour les Collectivités. Le Fond Vert, par exemple, en façade on nous dit qu’il va être conservé mais en fait on a quand même une réduction de près d’un milliard d’euros. La Loi de Finance préalable, mais le Sénat s’y est opposé, prévoyait une réduction du taux de compensation de la TVA qui nous aurait fortement impactés. De plus les aides de l’Etat baissent, les dotations de l’Etat baissent. A cela il faut ajouter le fait que cette année on nous impose un nouveau dispositif de péréquation, qui va impacter notre Commune à hauteur de 200.000€ dans la mesure où il va falloir donner cette somme en plus au fond de péréquation qui bénéficie aux communes qui sont plus en difficultés que la nôtre. L’Etat n’arrive plus à assurer seul l’aide aux Communes.
Quelle est la situation de la Commune à la fin de l’année 2024 ?
Elle est bonne et je le dis avec beaucoup de fierté car nous avons fait beaucoup de travail depuis 2020, les tableaux du ROB le montrent. Il y a un indicateur qui est révélateur c’est celui de la capacité de désendettement de la Commune.
En 2020, lors de notre arrivée au responsabilité, la capacité de désendettement de la commune était de 28 ans, alors que le seuil de vigilance prononcé par la Cour de comptes est de 10 à 11 ans. En cette fin d’année 2024 nous sommes passés à 3 ans et 4 mois. Une excellente santé financière à mettre en perspective d’une année record en termes d’investissement. L’année 2024 est exceptionnelle avec 40 millions € tous budgets confondus, dont 15,5 millions € rien que sur le budget principal. Cela n’était jamais arrivé auparavant à Portivechju. Le port y est pour moitié, mais cela est rendu possible grâce à notre capacité d’autofinancement, aux efforts faits sur notre budget de fonctionnement qui permet de virer des sommes très intéressantes à la section investissement.
Par exemple, notre épargne brute est passée de 700.000€ en 2020 à 8 millions € à la fin de 2024. Dans un contexte économique où il est difficile de capter les financements publics, y compris ceux de la Collectivité de Corse, c’est appréciable. Dans ce contexte difficile et les entreprises sont en première ligne, parce qu’il y a des collectivités qui ont des difficultés à investir, nous essayons de préserver le tissu économique et surtout tous les travaux que nous avons pu faire le sont au service des Porto-Vecchiais, l’EHPAD, Pifanu, la cuisine municipale. C’est une vision politique forte qui est posée.
Tout cela peut se faire grâce à la maîtrise du budget de fonctionnement. On a des recettes de fonctionnement qui ont augmenté entre 2023 et 2024 de 10% et nos dépenses ont progressé de 5%. Cela fait que notre épargne augmente et nous donne du crédit auprès de nos partenaires financiers pour négocier les emprunts. Tout ce qui était prévu au Budget Primitif 2024 a été respecté en fin d’année. Cela a été maîtrisé, c’est un travail important des services.
Quels sont les points essentiels du ROB pour l’année 2025 qui va être, elle aussi importante ?
Nous sommes face à un contexte international et national un peu particulier avec l’inflation qui va un peu diminuer. On aura des dépenses de fonctionnement qui vont un peu augmenter, notamment le 011 et le 012, dans le cadre de la structuration des services. Comme l’année dernière, nous n’allons pas toucher au taux de fiscalité. Il y a la volonté de préserver les Porto-Vecchiais en termes de fiscalité. On devrait avoir à la fin de l’année 2025, une épargne un peu moindre que les 8 millions € de 2024 mais qui ne va pas faire monter notre capacité de désendettement. Nos dépenses de fonctionnement vont certes augmenter un peu. Par exemple, sur la cuisine municipale nous avons fait le choix en attendant que cet outil monte en puissance avec un budget de 900.000€. C’est un choix politique très fort. Nous allons, également, faire les efforts nécessaires au niveau des effectifs pour un meilleur service à la population. Nous avons de nouveaux bâtiments qui vont entrer en service et cela engendre des dépenses de fonctionnement complémentaires. Toujours en termes de fonctionnement nous allons être en mesure de sortir un résultat plus que satisfaisant sur la capacité d’autofinancement par rapport aux prévisions. Cela va nous permettre d’investir, encore, en 2025 en crédit de paiement entre 12 et 13 millions € ce qui est encore une année exceptionnelle sur le Budget Principal.
Il y a beaucoup de chantiers en cours sur cette année 2025 nous sommes en train de finaliser celui de Pifanu, des travaux de voirie importants, sur les bâtiments communaux nous terminerons l’EHPAD. Nous avons, également, le PLU qui va entrer en œuvre, de ce fait nous avons prévu en fonctionnement tout ce qui peut intervenir en cas de recours. Nous essayons de tout prévoir. Une année 2025 où nous allons continuer nos investissements importants. On va légèrement dégrader notre capacité de désendettement, mais nous serons toujours en-deçà des seuils d’alerte. Sur la prospective effectuée nous sommes sur les dépenses sur une légère augmentation de 8% par rapport à 2024. Tout cela en restant sur le même niveau d’aide pour les associations de l’ordre de 600.000€, de même niveau d’aide pour le CCAS, dans le cadre de la subvention d’aide et pour le syndicat mixte.
Au niveau des recettes nous sommes partis sur une augmentation légère de celles-ci, autour de 5%, toujours par rapport à l’année 2024. Mais d’une manière générale nous demeurons prudents.